2018年深化"量服教就"实施方案

根据省残联《2018年"量服5335"战略深化方案》，为进一步深化"量服教就"，制定本实施方案。

一、提升精准调研能力，锻造精准调研作风，提高精准需求精准度

2018年，要持续深化"量服教就"精准需求机制，现场入户是底线，也是硬要求。要坚决杜绝不入户而想当然"做"平台。一是要以村（社区）为单位，在每年至少一次的入户调研中，精准掌握残疾人教就状况和需求。要特别精准掌握残疾人"两不愁、三保障"方面的需求；二是要通过多种形式引导残疾人通过"开放量服——能说"板块反映自己的合理化需求。

二、提升精准施策能力，锻造精准施策作风，提高精准服务精准度

（一）精准掌握应由政府职能部门为残疾人提供的服务。

教就系统要全面精准掌握应由其他职能部门为残疾人提供的服务，特别是掌握残疾人"两不愁、三保障"落实情况。其他职能部门是否提供服务不纳入残联绩效，残联掌握服务真实情况纳入绩效。 

其他职能部门提供的服务：

（二）精准落实应由残联直接为残疾人提供的服务。

1.精准为残疾人提供教就服务。

残联直接提供的教就服务项目：

量服教就平台"能看"项目表：

自助办理的教就"能办"项目清单

对于残疾人有强烈需求、暂时无项目资金供给的，由残联尽力在次年策划项目、争取资金，开展服务。

（三）精准掌握社会化购买的为残疾人提供的机构服务。

残疾人对专业化教就服务的需求越来越多，教就"机构量服"决定了一个地方对残疾人教就服务的专业化程度，各地要加强教就服务机构培育。要用"量服"理念、方法和要求规范管理教就服残机构，指导机构按"一人一策"提供服务，并录入"量服"平台。

1.提供教就"机构服务"的机构类型

（1）各级残联所属的残疾人就业服务机构；

（2）各级残联安排任务、划拨资金或购买服务的教育、就业、扶贫、托养服务等机构。

2.教就机构服务及服务信息填写

各教就机构在平台的"机构服务"中填写服务内容时，必须具体、精准。

比如实施"股权量化"的机构，应说明：__年__月，__（机构）为其量化了__股份及__元，带动其发展__种植业多少亩或__养殖业多少头，为其提供了__项目实用技术培训，为其按照什么优惠价格提供了多少种子、种苗、种畜或农用物资，为其按照什么优惠价格进行了优先收购，为其提供__岗位务工，全年可分红__元，可增收__元。如果只是一般性表述为"为残疾人实施股权量化扶贫，帮助残疾人增收，残疾人非常满意"等，即为不精准。

（四）深化"一人一策"发展增收服务

精准识别具备一定劳动能力的残疾人，精准掌握他们的发展增收需求，整合以上各类与发展增收有关服务，按"六要素精准"录入发展增收服务栏。对于不具备劳动能力的残疾人，发展增收服务栏说明原因，可为其家人提供发展增收服务。对贫困边缘残疾人要格外重视。

三、提升精准监督能力，锻造精准监督作风，提高精准监督精准度

1.优化残疾人直接监督。通过"开放量服"实现残疾人对入户调研和"一人一策"服务情况进行"背对背"监督和满意度评价。

2.完善业务监督。各级教就业务人员要切实履行对教就工作的监督职责，注重网上调研、日常业务检查、进村入户实地检查、电话抽查相结合。

省、市、县三级教就部门每月按省对每个市（州）不少于50户、市（州）对每个县（市、区）不少于30户、县（市、区）对每个乡镇（街道）不少于10户的要求在"量服"平台上随机抽取残疾人进行业务督查，逐一评定其基本情况、需求情况和开展"一人一策"服务的精准度，特别要按"谁实施、谁录入"的原则加大对有资金填写要求项目的抽查力度，凡在省市县服务、机构服务和基层服务中出现重复填写资金、详细内容、勾选项目重复的，一律判定为落实不精准。与此同时，要加强省、市、县入户核查力度，对照《2018"量服"入户督查必查教就项目清单》（见附件）逐一核实真实性。将2018"量服"入户督查必查项目纳入"量服"平台的电话、现场督查模块，一旦发现与平台不一致，将作为"不精准"自动计入相应项目的精准度或按规定进行绩效扣分。

"量服"入户督查必查教就项目清单：

备注：1.各级残联进行现场入户核实时，原则上应对以上教就项目进行逐一核实判定。2.判定要求：对照"量服"平台上每个项目的需求、落实勾选情况和详细服务的内容，逐一询问残疾人或家人，看实际情况是否与平台一致，每一个项目只要发现有任何不一致的地方，均应作出否定性判定。判定结果计入精准度。

省、市两级教就部门要在12月底以前完成对下级残联机构服务的督查。教就处按每个市（州）接受机构服务的残疾人不少于100人的数量对市（州）进行全覆盖督查，若该市（州）接受机构服务的残疾人总数不足100人的应实现全部督查。市（州）教就部门要对在每个县（市、区）开展服务的所有机构进行全覆盖督查，对在县（市、区）内开展服务的每个机构的督查人数应不少于10人，机构在该地服务人数不足10人的应实现全部督查。县（市、区）教就部门要对本地开展服务的所有机构进行全覆盖督查，每个机构的督查人数应不少于20人，接受服务的不足20人的应实现全部督查。省、市两级的机构督查结果全部下沉到市、到县，参与市、县两级的机构精准度计算，并于年底一次性计入该级"机构量服"绩效得分。市（州）残联未完成机构督查任务的，机构量服精准度计0分；省上未完成机构督查任务的，与部门年底评优级挂勾。

为扩大督查覆盖范围，2018年还将运用"批量督查"手段，省残联教就处已列出批量督查项目清单和督查条件（见下表），实现平台自动批量督查功能。对批量督查发现的问题，教就部门将发出整改通知，下级残联应限期整改，未在整改期限内达到整改要求的，由教就部门以人工录入方式一次性扣减下级残联的绩效分值。

2018年"量服"批量督查项目清单

发展增收服务督查为"不精准"情况对照表：

四、提升精准管理能力，锻造精准管理作风，提高精准管理精准度

（一）精准管理攻坚推动教就项目转化

教就系统要在坚持精准分析督查的基础上建立精准转化机制。2018年各地新增创新项目，要特别着眼"雪中送炭"项目，少做"锦上添花"项目，杜绝"花拳绣腿"项目。要像习近平总书记强调的"要敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋"，下深功夫推动解决一些深层次的老大难问题。比如说，残疾儿童特别是盲童、智障儿童上幼儿园的问题，各地特教学校初、高中毕业生的中、高级职业教育问题，智障、精神障碍及其他类别重度残疾人的制度性辅助就业问题等等。

为鼓励各地创新设立"含金量"高的"量服"项目，2018年将根据各地实施的每个创新项目投入资金量和残疾人实际获得，设置大幅度绩效加分区间。同时，为引导、鼓励市、县两级集中火力"攻坚破难"，省残联今年列出了一批绩效分值较高的鼓励性创新项目清单。

2018年，各地教就创新项目主要针对国家、省级层面有明确要求的教就制度和项目安排，强力攻坚转化成为残疾人的服务并录入量服平台。

2018年省残联"量服"重点转化项目鼓励清单

省残联《2018年省残联"量服"创新项目鼓励清单》直接纳入"两表一卡"鼓励重大创新项目管理（教就共8项），各地推动这些重大创新项目实施的，不需申报，即可开展"量服"服务。对于清单以外的地方创新项目（项目转化），各地仍在每年6月和9月进行申报，经上级业务部门审核、党组理事会审定后纳入"两表一卡"地方创新项目管理，方可开展"量服"服务。清单以内的创新项目按1-3分／项、清单以外的创新项目按 0.1-2分／项的标准一次性加入年终绩效考核分值中。   

同时，教就系统要精准管理其他职能部门为残疾人提供的教就服务，并加强督办转化。要重点分析好教育、就业、住房保障、社会保险等数据及名单，对于需求量大于落实量的情况，要运用好真实数据及真实名单，以各级残工委名义函告或督促教育、人社、住建等部门落实残疾人这些需求。

(二)精准管理教就资金

大力实施以"量服"平台数据为依据的精准预算机制、资金精准分配机制、资金精准监督机制。始终围绕"精准"二字，推动实现让每一笔资金的预算精准到人头，每一分钱的去向精准到人头，全部资金的运行轨迹完全公开、透明并可实时跟踪。

2018年起，除纳入省委、省政府民生工程的中、省级项目资金仍按项目分配到市、县外，其余中央资金和省级资金将以"残疾人事业补助资金"打捆分配到市、县，由各市、县统筹安排各项目资金。省上按各地有效覆盖残疾人数和有效需求数进行资金分配，其中有效覆盖人数主要依据"量服"平台残疾人办证数；有效需求数为"量服"平台需求数乘以精度系数（精准系数根据精准度排名确定，精准度排前3名的，系数为1；4-6名的，系数为0.95；7-9名为0.9，以此类推）。各地教就部门要坚持以"量服"平台各项残疾人需求为依据，精准预算、精准安排和使用中央、省级和本级资金，做到全流程公开透明和精准，并实时反映在"量服"平台上。要加强对资金的监管，凡平台反映资金数据与真实资金情况不一致的，精准资金管理绩效为零分。

（三）精准管理教就绩效

教就绩效详见《"量服教就"绩效考核表》（附件1.doc）