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四川省残疾人联合会2018 年“量服 5335”战略实施方案

发布时间: 2018-04-18       作者:       来源:      浏览量:397

2018年“量服5335”战略实施方案 

2018年是全面深化“量服5335”战略的第三年,省委全面深化改革确立的深化“量服”三年(2015-2017年)任务已顺利完成,深化“量服5335”战略的顶层设计已经定型,这标志着历经十四年的“量服”已从制度设计阶段进入全面提升质量的新阶段。全省残联系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照十九大提出的“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”和省委十一次党代会和省委十一届二次全会提出的“全面深化量体裁衣式残疾人服务”的要求,紧紧围绕“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,以提升“量服”能力、锻造“量服”作风为突破点,下足“绣花”功夫提升“量服”“四个精准”,不断推动治蜀兴川残疾人事业再上新台阶。

一、提升精准调研能力,锻造精准调研作风,提高精准需求精准度

2018年是残联系统“量服”能力提升和“量服”作风锻造的第一年,各级残联要进一步深化“现场入户调研+网上入户调研+开放互动”机制,努力提升“量服”精准需求能力、锻造精准调研作风,提高精准需求精准度。

(一)强化现场入户的硬要求,着力扩大有效覆盖面。

基层残疾人工作者每年深入辖区每个残疾人家庭至少现场入户调研一次,既是硬要求,也是底线。是精准掌握残疾人基本情况和具体需求的基础和前提,更是锻造精准调研作风的具体要求。要按照习近平总书记对群团组织提出“要着力扩大有效覆盖面”的要求,切实扩大各级残联工作的有效覆盖面。

一是要通过现场入户尽最大努力找到残疾人并将信息录入“量服”平台。2018年保持残疾人入库率的基本稳定,对于入库率低于2017年的地区,将在相关绩效中扣减一定分值。二是加大残疾人证办理力度,着力扩大有效覆盖面。各地要通过现场入户等方式,为残疾人提供最为便捷的办证服务。2018年要对办证率进行全省拉通排名,并按照排名高低系数拉开绩效差。办证率排名最后1名的市(州)、最后10名的县(市、区)且办证率低于35%的,将在全省通报并通报到当地党委政府。

(二)提高现场入户调研精准度。

2018年起,要把“精准调研”作为一个单独的“量服项目”,而且是作为现有“量服”项目的第一项纳入“一人一策”服务精准管理中。调研的主体、时间、地点、内容等具体情况要按照“六要素”要求及时填写在“详细服务”中,同时上传入户调研照片。

基层残疾人工作者在入户调研时,要将党的十九大报告中最关乎残疾人切身利益、最体现党对残疾人“格外关心、格外关注”的内容,用残疾人听得懂、听得进的经典语言面对面、点对点宣讲到每户残疾人。2018年将把“十九大精神宣讲”作为一个单独项目纳入“一人一策”服务精准管理中,对谁在什么时间、什么地点、宣讲的内容、效果等,按“六要素”要求填写在“详细服务”中,并按项目进行考核管理。

要站在十九大报告关于我国社会主要矛盾变化的高度,从确保入户调研数据的真实性、可靠性出发,对照 “量服” 手机APP里的所有需求项,一项一项与每个残疾人“对号入座”,并逐一核对,尤其是“两不愁、三保障”方面的需求,从而准确掌握残疾人在康复、教育、就业等方面对美好生活日益增长的需求。

要进一步强化基层残联组织对数据真实性和精准度的责任。从2018年起,凡是由村(社区)录入或修改的“量服”平台数据,必须经村(社区)残协主席审核并负责;凡是由乡镇(街道)录入或修改的“量服”平台数据,必须由乡镇(街道)残联主席或理事长审核并负责。将村(社区)残协主席和乡镇(街道)残联主席、理事长审核纳入“量服”精准管理,并与绩效考核直接挂钩。凡年底审核率未达到100%的地区,扣减乡镇(街道)相应的绩效分值。

(三)加大网上入户调研力度。

网上入户调研是落实习近平总书记“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”要求的具体行动。各级残联要通过网上入户调研实现通过网络直通残疾人、精准掌握残疾人实际情况的目的,以此监督基层入户调研掌握的残疾人状况信息和需求信息对不对、准不准,并为制定政策、设计项目、安排资金、改进服务、科学管理提供依据。

为提高网上入户调研的精准度,2018年,省、市、县残联领导从7月起,网上调研数量调减到每月不少于50户,全年不少于300户,并至少对其中20%进行现场或电话核实。省、市、县残联业务部门也要将业务督查与网上入户调研结合起来,既要通过“量服”平台随机抽取残疾人的需求落实情况进行精准度判定,对发现的问题进行现场或电话核实;也要对“量服”平台本地区残疾人的基本情况、需求情况、服务状况等进行分析研究,不断增强“通过网络走群众路线”的基本功。

(四)深化开放互动机制,让更多残疾人直接反映诉求。

“开放量服”完全顺应了新时代社会治理背景下对“共治”的要求及发挥人民主体地位的需要。通过“开放量服”的“能看”、“能说”,残疾人足不出户随时可以在自己或家人手机上查看信息,核实信息、反映情况、提出意见,这就实现了残联与残疾人的开放互动。各级残联要充分发挥入户调研+开放互动这种双向互动的精准掌握需求机制,不断提高残疾人状况信息和需求信息的精准度,打通残疾人主动、便捷“找”残联的通道。从创新社会治理的高度,以更加主动的态度加大推进本地的“开放量服”,深化开放互动机制。

2018年深化“开放量服”的重中之重就是提高残疾人的参与度。各地要推动落实省政府印发的《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》中“将具有读屏等适合不同类别残疾人特殊需求的智能手机作为辅助器具配发给贫困重度残疾人”以及“对使用智能手机登录‘开放量服’的残疾人,各地应予以适当的信息资费补助”的规定;要真正体现以残疾人为中心的人民观,根据不同类别残疾人的特点和需求,以残疾人喜闻乐见的方式让残疾人积极参与能看、能说、能办各环节;基层残疾人工作者在为残疾人安装 “量服” 手机APP软件时要教会其参与的方法。

在“开放量服”能看方面,各级残联要继续按“可读、实用、易懂、急需”的要求,按业务类别为残疾人提供政策法规、技能培训、康复知识等各类信息,实现残疾人能看、喜欢看。对“能看”,按总阅读量的覆盖率进行排名。按基础得分×排名系数计分进行年度一次性考核。同时,“量服”平台2018年将依据项目勾选,自动及时将项目落实情况定向通知到受益残疾人,残疾人只需在自己或家人的手机上登录“量服”平台或手机APP,即可查看项目落实的物资、资金和时间等信息。如果残疾人发现自己的需求、落实等信息不准确的,可在“残疾人意见”栏填写具体意见并提交,乡镇(街道)应及时对残疾人的意见进行处理并回复,处理回复情况由残疾人进行满意度确认。若残疾人在当月25日前提交的问题,在当月底未得到回复处理或得到回复处理但残疾人并不认可的,按每人次倒扣一定分值方式纳入对乡镇(街道)的绩效考核内容。在“开放量服”能说方面,对当月25日前残疾人在 “业务咨询”模块中提出的问题,省、市、县残联应在当月底及时回复处理。对残疾人业务咨询的问题当月底未及时回应或处理的,按每人次倒扣一定分值的方式纳入市、县相应的绩效考核。2018年不对市、县“开放量服”互动空间作具体要求,省残联将继续试点法律、心理、教育、康复等专题互动空间建设,待试点成熟后再适时推广。

对“精准需求”的绩效管理,在市、县两级层面,基本保持2017年模式,由上级残联督查(网上督查和现场督查)的需求精准度排名决定其绩效。同时,为拉开差距,新增将省残联督查的结果计入市(州)对各县(市、区)残联的绩效中。在乡镇(街道)层面,由县(市、区)残联进行督查,每督查一项发现不精准的,直接扣分。同时,省、市(州)残联督查的结果也一并计入对应乡镇(街道)的绩效中。

二、提升精准施策能力,锻造精准施策作风,提高精准服务精准度

各地要把坚持以“一人一策”为核心的“量服”精准施策机制作为提升精准施策能力、锻造精准施策作风的重要保证。要通过制定和实施“一人一策”服务方案,帮助每个残疾人最大限度发挥主体作用,充分挖掘自身潜能、激发内生动力、实现自我发展;要最大限度发挥党政主导作用,将各级党政部门能够提供的每项政策和所有服务与每个残疾人对号入座、逐一比对,协调推动落地落实;要最大限度发挥社会协同作用,组织动员各种社会资源扶残助残。从而确保全心全意为人民服务宗旨落实到精准为每一个残疾人的具体服务中。

(一)拓展“量服”项目

实施“量服”项目是各级残联服务残疾人、保障残疾人权益的重要手段。各级残联推动实施的“量服”创新项目,充分体现了“量服”转化的成果,反映了各地的创新精神和能力。2018年鼓励各地下深功夫推动一些深层次、老大难问题的解决,特别是推进省政府印发的《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》提出的残疾人急需、惠及面广、投入大的“雪中送炭”项目的落实、落地。

为引导、鼓励市、县两级集中火力“攻坚破难”, 在“量服”精准分析的基础上创新设立“含金量”高的“量服”转化项目(创新项目)并推动实施。省残联列出了《2018年省残联“量服”创新项目鼓励清单》(见附件4-1),并直接纳入重大创新项目管理(共16项),各地推动这些重大创新项目实施的,不需另行申报,即可开展“量服”服务。对于清单以外的地方创新项目(项目转化),各地仍需在每年6月和9月前进行申报,经上级业务部门审核、党组理事会审定后纳入地方创新项目管理并开展“量服”服务。

对于“量服”创新项目(项目转化),年底由各业务部门根据各地实施这些项目投入的资金量和残疾人实际获得,提出每个项目的具体绩效分值,报经上级残联党组理事会审批后,一次性加入年终绩效考核分值中。对各地项目转化(创新项目)投入的资金,按所属业务板块计入人均投入资金指标,按相应考核分值计分。

(二)确保“量服”项目真正落地。

各级残联要履行精准维护残疾人合法权益的基本职责,确保每个项目真正落实到每个应享受的残疾人。要对照“量服”手机APP中的所有“量服”项目与残疾人对号入座,逐一比对,特别对“两不愁、三保障”项目要推动实现全覆盖,绝不能漏一人、漏一项。要按照十九大报告提出“实现更高质量和更充分就业”的要求,最大限度帮助残疾人挖掘自身潜能,通过整合各方力量帮助残疾人及家庭制定发展增收方案并推动落实。

要根据实施主体的差异,通过分类考核推进“量服”项目真正落地。对于纳入省委、省政府民生工程的项目(见附件3:《2018年度“量服”民生工程项目》),将继续按原方式考核,既要考核任务完成情况,又要考核服务精准度,还要考核进度。对于残联实施的项目(见附件4-2:《2018年残联直接实施“量服”重点项目清单》),将以“量服教就”、“量服康复”“量服维权”和“量服宣文”四个板块,分别考核该板块人均获得资金、服务残疾人覆盖率和精准度。其中精准度计入业务板块的需求、落实精准度月度考核分值,该板块人均获得资金和服务残疾人覆盖率分别根据全省同级的排名系数×分值的方式进行年底一次性绩效考核计分。对于“量服”平台上其他部门组织实施的重点项目(共14项)(见附件4-3:《2018年其他部门实施的“量服”重点项目清单》),重点考核各级残联是否履行了代表职能,是否准确掌握了项目落实或未落实的真实情况,考核指标为对每个残疾人实际获得情况掌握的精准度和对存在问题的分析转化情况。省、市、县各级残联都必须在精准分析的基础上,对每个项目在残疾人实际获得方面逐一形成结论性意见,对做得好的,要代表残疾人去函感谢对应职能部门;对需要改进加强的,要代表残疾人去函恳请解决。由省残联设计系列专函模板,供各地参考使用。将《2018年其他部门实施的“量服”重点项目清单》纳入精准分析转化的绩效考核内容,凡清单内的项目须形成结论性意见并函告(包括感谢函和恳请解决函)相应部门,否则将倒扣一定分值。其中,对需要改进和加强的问题,通过发送恳请解决函让实施部门积极采取措施并回函的,经上级业务部门审核、分管领导审定,将作为督办转化进行绩效加分。

2018年,各地还要按“量服”要求精心组织参加四川省残联第七次代表大会、四川省第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会、四川省第五届残疾人技能比赛等。对承担全国、全省或上级残联组织的重大活动(试点、示范任务)的市(州)、县(市、区),经上级残联党组理事会认定后,采用人工录入加分方式,一次性计入年底绩效分值中。

(三)大力发展“机构量服”,提供更多专业化服务。

“机构量服”决定了一个地方对残疾人服务的专业化程度,直接体现了一个地方残疾人事业发展的高度。解决残疾人专业化服务发展不充分不平衡的问题,就必须大力发展“机构量服”。 特别要按照习近平总书记在十九大报告中明确提出的“加强残疾康复服务”的要求,加强康复方面的“机构量服”。大力推动康复机构的建设和发展。要抓住省政府正在建设的以八一康复中心和省听力语言康复中心为龙头的“互联网+三级康复体系”建设机遇,将各地残疾人康复机构融入全省康复体系,共享优质康复资源,切实提高对残疾人精准康复服务的能力和水平。对今年接入全省“互联网+三级康复体系”的市(州)、县(市、区),要在绩效中作为重大加分项目予以鼓励。

要进一步完善机构进入“量服”平台的管理机制。省、市、县残联要加强准入管理,坚持以工商、民政等行政管理部门的注册登记资料和相关行业部门的执业规范标准为依据,严格机构服务资质、服务类别的注册管理,除相关部门明确规定了执业区域范围的机构外,原则上对机构不作服务区域的限制。将机构服务覆盖情况(当地万名残疾人获得机构服务的数量)作为量的指标、机构服务的精准度作为质的考核指标,重点考核机构在各地的实际服务情况。按万名残疾人机构服务项次×机构服务精准度进行排名,按分值×排名系数计分方式进行机构服务的绩效考核计分。

(四)大力发展“开放量服”,为残疾人提供自助服务。

“开放量服”的“能办”自助服务,实现了残疾人足不出户在手机上就能办理以往需要多次往返于县城、乡镇(街道)才能办理的业务,创造性的落实了习近平总书记 “让百姓少跑腿、信息多跑路”的要求。

各级残联要拿出自我革命的勇气,推进残疾人服务方式、审批方式、管理方式等一系列的变革,加大推进“开放量服”的自助业务办理服务。按“足不出户、网上办理、方便快捷”的要求优化网上的操作流程,实现资料备份、查询和打印功能,真正实现网上申请、网上办理、无纸化办公。2018年将实行“开放量服”自助业务项目的准入管理,由省残联分业务部门列出自助业务办理项目清单(见附件4-5: 2018年“开放量服”自助业务办理项目清单)。凡县(市、区)残联开展的自助业务办理项目不属于清单内的,应报市级残联审核后省残联审批。对自助业务办理的考核,根据残疾人参与情况,按残疾人参与人数覆盖率(即残疾人业务办理参与覆盖率)×残疾人满意度进行同级排名,按分值×排名系数的计分方式进行绩效考核计分。凡不是残疾人本人意愿申请的自助业务办理,在督查中一经发现,按每人次扣一定分值,扣完相应分值为止。

对整个“精准施策”的绩效管理,2018年在市、县两级层面,基本保持2017年模式,由落实“一人一策”服务精准度排名决定其绩效。同时,为拉开差距,新增将省残联督查的结果计入市(州)对各县(市、区)残联的绩效中。在乡镇(街道)层面,由县(市、区)残联进行督查,每督查一项发现不精准的,直接扣分。同时,省、市两级残联督查的结果也一并计入对应乡镇(街道)的绩效中。

三、提升精准监督能力,锻造精准监督作风,提高精准监督精准度

进一步完善“量服”建立的“互联网+”精准监督机制,锻造精准监督作风。推进以每个残疾人直接监督为主、社会监督、网络监督及组织监督相结合的一体化监督体系更具全面性、客观性、可行性和常态化。

(一)加强残疾人直接监督。

要切实落实好习近平总书记“让群众参与,让群众监督,才能做到不虚、不空、不偏”的要求,推动全省所有接受服务的残疾人对残疾人工作者入户了解其基本情况、开展“一人一策”服务情况等进行直接评价监督。2018年鼓励各地采用将智能手机按辅具配发方式给残疾人使用或为有智能手机的残疾人给予资费补贴等措施大幅提高残疾人使用智能手机参与“开放量服”的数量,从而大幅提升残疾人用“量服”手机APP进行监督评价的比例。要重点考核残疾人自己或其家人手机APP参与度,以残疾人的实际参与度直接决定该项绩效得分。要坚决杜绝代残疾人评价的情况,由各级残联纪检部门(没有纪委的安排专人督查)对残疾人参与评价的真实性进行抽查核实,全年省对每个市(州)不少于25户、市(州)对每个县(市、区)不少于15户(三州不少于10户)、县(市、区)每个乡镇(街道)不少于5户(三州不少于3户)。凡发现有代替残疾人进行监督评价的,每发现一例,对应乡镇绩效直接归零,对应市、县按一定分值扣减,扣完相应绩效分值为止。

(二)加大业务督查力度。

省、市、县三级残联每个业务部门从7月起,每月按省对每个市(州)不少于50户(其中电话或现场核实不少于5%)、市对每个县(市、区)不少于30户、三州不少于20户(电话或现场入户核实不少于10%)、县(市、区)对每个乡镇(街道)不少于10户,三州不少于5户(其中电话或现场入户核实不少于20%)的要求均衡分解督查任务,做到省对市、市对县、县对乡督查的全覆盖。要在“量服”平台上随机抽取残疾人进行业务督查,逐一评定其基本情况、需求情况和开展“一人一策”服务的精准度。特别要加强电话或入户核查力度,省、市、县三级残联督查人员要对照《2018“量服”入户督查必查项目清单》(见附件4-4)以电话或现场入户的方式逐一核实真实性,一旦发现与“量服”平台信息不一致,将作为不精准项自动计入相应项目的精准度或按规定进行绩效扣分。同时,按照“谁实施、谁录入”的原则加大对相关项目落实情况的抽查力度,凡仅由一个实施主体落实的项目,不能在“量服”平台的“省市县服务”、“ 机构服务”和“基层服务”中出现对该落实项目重复勾选和对资金、详细内容的重复填写,否则,一律判定为该项目落实不精准。

省、市、县三级残联业务部门要在7月至12月按要求完成对机构服务的督查。省级每个业务部门按每个市(州)接受机构服务的残疾人不少于100人的数量对市(州)进行全覆盖督查,不足100人的应全部督查;市(州)每个业务部门要以县为单位对在每个县(市、区)开展服务的所有机构进行全覆盖督查,每个机构的督查人数应不少于10人,不足10人的应全部督查;县(市、区)要对本地开展服务的所有机构进行全覆盖督查,每个机构的督查人数应不少于20人,不足20人的应全部督查。省、市两级的机构督查结果全部下沉到市、县,参与市、县两级的机构精准度计算,并于年底一次性计入该级“机构量服”绩效得分。市(州)、县(市、区)残联在12月底以前未完成机构督查任务或实现全覆盖的,机构量服精准度计0分;省残联业务部门机构督查情况与年底晋级评优挂勾。

为扩大督查覆盖范围,2018年还将运用“批量督查”手段,由省残联相关业务部门列出批量督查项目清单和督查条件,实现“量服”平台自动批量督查功能。对批量督查发现的问题,业务部门将发出整改通知,下级残联应限期整改,未在整改期限内达到整改要求的,由业务部门以人工录入方式一次性扣减下级残联的绩效分值。

(三)深化网络监督。

按照“公开、透明”的原则,“量服”平台各级统计数据查看权限将分级别、分类别、分层次向全省各级残联工作人员开放,各级各部门所做的工作都 晒”在“量服”平台上,服务对象、上级部门和横向相关单位和人员都随时能看到。全省300多万残疾人的监督评价意见都能实现在手机APP上随时查看、统计和分析。

要进一步锻造精准监督作风,省、市、县残联人事部门对本级残联每个干部职工开展监督的数量、质量、进度进行精准监督管理,确保各级残联干部认真履职、敢于担当。

四、提升精准管理能力,锻造精准管理作风,提高精准管理精准度

按照十九大报告指出“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的精神和习近平总书记“提高群团工作科学化水平”的要求,各级残联要锻造精准管理作风,进一步深化“量服”“互联网+”精准管理机制,深入推进残疾人事务治理现代化。

(一)提升精准分析转化能力。

落实习近平总书记“善于获取数据、分析数据、运用数据,是领导干部基本功”的要求,锻造精准管理作风,提升精准分析能力。

坚持做好每月一次的党组理事会“量服”月度精准分析会、每周一次的部门“量服”精准分析会和上级残联到下级残联指导月度精准分析会的制度安排,通过以上率下、层层示范,提高获取、分析、运用“量服”大数据的“基本功”。

省、市、县的“量服”精准分析会要切实增强精准分析实效,突出针对性和问题导向。7、8月份重点围绕入户调研、精准需求、办证率、入库率等进行专题分析研究;9、10月份重点围绕民生工程、残联直接服务项目、其他职能部门实施的项目、残疾人自身发展增收、“机构量服”、“开放量服”等内容,分专题进行分析研究;11、12月份重点围绕残疾人的参与度、满意度、精准资金管理、精准绩效管理、精准转化等内容,分专题进行深入分析。“量服”平台将进一步完善“精准分析”和“精准转化”模块,对省、市、县残联每次精准分析出的问题和后续精准转化情况进行跟踪管理,包括是什么问题,谁负责解决,好久解决,怎么解决等具体内容,各级残联相关业务部门都要在此模块中逐一进行准确反映。

2018年将重点考核精准分析实效。从7月起,省残联每月将派人参加市(州)精准分析会,并进行现场实效评分(省残联参加市州所属县市区的精准分析会评分计入市州得分),全年平均分计入市(州)残联党组理事会精准分析年度绩效分。每个市(州)残联对所属的每个县(市、区)全年至少进行三次以上现场实效评分(三州一年至少对每个县市区进行一次现场实效评分),全年平均分计入县(市、区)残联党组理事会精准分析年度绩效得分。对市级残联业务部门的精准分析实效考核,由省残联相关业务部门制定评分办法,对市(州)相应业务部门的精准分析质量进行评分,每月人工录入相应业务板块的精准分析绩效。市(州)残联党组理事会、业务部门及县(市、区)残联党组理事会未按要求每月进行“量服”精准分析并将相关资料和情况上传和录入“量服”平台的,将自动倒扣相应分值。

(二)提升精准干部队伍管理能力。

要在提高现有残联干部队伍能力上下功夫,重点提高培训的实效性、针对性。要加强分类指导,针对不同对象采用集中与分散、政策理论讲授与现场操作示范相结合的培训方式,进一步改进培训方法,提高培训效果,增强队伍能力。

省残联将对市(州)残联理事长、优秀县(市、区)残联理事长和优秀一线残疾人工作者在“量服讲堂”百场学习报告会的报告进行绩效加分,由省残联人事处以市(州)为单位,按取报告人中最高分值的方式,统一人工录入分值,年底一次性计入绩效得分。鼓励市(州)开设“量服”讲堂,按此方式考核加分。

各地要在配备村(社区)残疾人联络员(专委)上下大功夫。要站在落实中央和省委关于群团改革“强三性”要求、解决残疾人的就地就业和带动残疾人脱贫奔康的高度,着力推广就近选聘一名残疾人或亲属来担任残疾人联络员(专委)的成功做法,以此作为破解残联服务残疾人最后一公里的“金钥匙”。2018年“残疾人或其亲友担任专委”要作为一个单独“量服”项目进行精准管理,并按照“六要素”要求填写落实情况。各地要努力争取当地党委政府资金,解决好残疾人联络员(专委)待遇问题。成都全域村(社区)残疾人联络员(专委)月补贴达到400元,三州全域每月补贴达到200元,其他市全域月补贴达到300元的,所在市、县该项绩效得满分;低于的不得分;高于的根据高出幅度加分。

(三)提升精准资金管理能力。

大力实施以“量服”平台数据为依据的精准预算机制、资金精准分配机制、资金精准监督机制。始终围绕“精准”二字,推动实现让每一笔资金的预算精准到人头,每一分钱的去向精准到人头,全部资金的运行轨迹完全公开、透明并可实时跟踪。

2018年起,除纳入省委、省政府民生工程的中、省级项目资金仍按项目分配到市、县外,其余中央资金和省级资金将以“残疾人事业补助资金”形式打捆分配到市、县两级,由各地自行统筹安排项目资金。省上按各地有效覆盖残疾人数和有效需求数进行资金分配,其中有效覆盖人数主要依据“量服”平台残疾人办证数;有效需求数为“量服”平台需求数乘以精准度系数(精准度系数根据精准度排名确定,精准度排前3名的,系数为1;4-6名的,系数为0.95;7-9名为0.9,以此类推)。各地要坚持以“量服”平台各项残疾人需求为依据,精准预算、精准安排和使用中央、省级和本级资金,做到全流程公开透明和精准,并实时反映在“量服”平台上。要加强对资金的监管,凡平台反映资金数据与真实资金情况不一致的,精准资金管理绩效为零分。

2018年上级残联财务人员必须到下级残联开展财务能力检查和现场指导,并进行财务管理水平评定打分,以此既作为绩效,又作为下一年中、省资金分配系数确定的依据。2018年下半年起,省残联将派财务人员和第三方机构到每个市(州)开展评定。各市(州)都要按此执行,覆盖所有县(区)。

(四)提升精准绩效管理能力。

发挥绩效考核的指挥棒作用,引导各地履职尽责,始终围绕“精准”开展工作,不断优化精准绩效管理。2018年精准绩效管理延伸至所有乡镇(街道),从7月份起,各乡镇(街道)也能随时查看本乡镇(街道)的绩效得分以及在本县(市、区)的排名情况等,从而构建起省、市、县、乡四级“量服”精准绩效管理体系。

各级残联要根据任务合理安排工作进度,所有年度计分指标任务必须在12月25日前完成(具体完成时间以业务板块方案要求为准),人工录入打分在12月31日前完成。

省残联党组将向各市州党委政府逐一函告2018年各地深化“量服”主要成果,成绩特别突出的还将函告党政主要领导和组织部长。各市(州)也应照此办理。


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