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自贡市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见

发布时间: 2019-07-16       作者:       来源:      浏览量:127

自府发〔2019〕12号

 各区、县人民政府,高新区管委会,市级有关部门:
        为全面贯彻落实《四川省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(川府发〔2018〕40号),进一步做好残疾儿童康复救助工作,促进全市残疾儿童健康成长和全面发展,制定本实施意见。
        一、总体要求
        (一)工作要求。按照制度衔接、应救尽救,尽力而为、量力而行,规范有序、社会参与原则,进一步深化“量体裁衣”式残疾人服务(以下简称“量服”),通过精准对象、精准施策、精准监督、精准管理,切实保障残疾儿童康复服务需求,提升残疾儿童家庭获得感、幸福感和安全感。
        (二)工作目标。到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童康复救助全覆盖。到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。
        二、救助对象
        (一)对象范围。救助对象为符合条件的0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。脑瘫儿童年龄放宽至12岁;在非特殊教育学校随班就读的听障儿童申请人工耳蜗植入年龄放宽至12岁;肢体残疾儿童申请矫治手术年龄可放宽至14岁。
        (二)救助条件。救助对象应同时符合以下条件:具有自贡市户籍(居住证);持有残疾人证,或县级以上残疾等级评定机构、三级以上资质医院出具的诊断证明;有康复需求,且经专业医疗康复机构明确诊断具有相应康复适应指征。
有条件的区县政府(含高新区管委会),可扩大残疾儿童康复救助年龄范围。
        三、救助内容和标准
        (一)救助内容。
        1.手术。包括视力、听力、肢体(脑瘫)残疾儿童矫治手术等。
        2.辅助器具适配。包括配置助听器、人工耳蜗、助行器、助视器、儿童轮椅,安装假肢等辅助器具。
        3.康复训练。包括视力、听力、言语障碍、肢体(脑瘫)、智力等残疾儿童康复训练和孤独症儿童康复训练等。
        (二)救助标准。
        1.手术。每人不超过3万元/年。
        2.辅助器具适配。基本辅助器具适配不超过0.5万元/人、人工耳蜗不超过6万元/人、助听器不超过1万元/人,安装普及型假肢每具不超过1万元/人。适配辅助器具后,两年内不得再救助同一类型辅助器具。
        3.康复训练。每人不超过2万元/年。
        有条件的区县(含高新区),可根据本地实际,拓展残疾儿童康复救助项目内容,提高救助标准,并建立动态调整机制。
        四、救助流程
        (一)对象申请。残疾儿童监护人通过“开放量服”自助业务办理等方式向残疾儿童户籍所在地(居住证发放地)区县残联提出康复救助申请,填写《自贡市残疾儿童康复救助项目申请审批表》(以下简称《项目申请审批表》),并提供以下材料:
        1.残疾儿童户口簿或非本地户籍残疾儿童居住证,监护人身份证。
        2.《中华人民共和国残疾人证》,残疾评定定点医院(或评定医师)出具的诊断证明或三级医院出具的诊断证明。
        (二)对象审核。区县残联对残疾救助对象提交的康复救助申请进行审核、认定。对符合条件、资料齐全的救助申请,区县残联应在1个工作日内完成审核、认定工作。
        (三)救助服务。经审核符合条件的,由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务 。按程序在“量服”平台上办理康复救助有关手续。残疾儿童凭《项目申请审批表》到指定的定点康复机构办理康复救助注册登记,接受康复救助服务。
       康复机构选择一般应遵循就近就便原则,确需跨地区接受康复服务的残疾儿童,经户籍所在地区县残联同意后转介至其他地区定点康复机构接受康复服务。康复训练以机构训练为主,社区、居家康复为辅,每年在机构康复训练时间应不少于6个月。辅助器具适配由手术医师、康复医师、辅具器具适配技师根据残疾儿童的病情,提出适配方案,在征得残疾儿童监护人同意后为其适配辅助器具。
       各级政府兴办的残疾人康复机构、医疗卫生机构和妇幼保健机构、特殊教育学校(附设幼儿园或学前班)、儿童福利机构应积极开展残疾儿童康复工作,提供优质康复服务。定点康复机构要按照有关标准和质量要求为救助对象提供“一人一策”的精准康复服务,服务情况要按照“量服”详细服务“六要素”要求,及时精准录入“量服”平台。监督管理部门实时动态监督,受助对象及监护人动态评价。
       (四)费用结算。在定点康复机构接受康复服务发生的费用,经基本医保、大病保险、补充医疗保险、商业保险等报销和医疗救助后,由区县残联审核确定康复救助金额,再由同级财政部门与定点康复机构直接结算,结算周期由区县残联商同级财政部门确定。经区县残联审核同意在非定点康复机构接受康复服务发生的费用,由区县残联商同级财政部门明确结算办法。
        (五)效果评估。市残联委托第三方机构对康复机构进行康复效果评估,主要包括:服务前评估、阶段性评估、终期评估、常规评估和抽测性评估等。市、区县残联要会同有关部门(单位)成立残疾儿童康复专家指导组,开展残疾儿童康复救助工作指导检查和康复救助效果评估,并提供相关咨询服务。
        五、机构管理
        (一)机构培育。各区县政府要根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。各行业主管部门(单位)应鼓励、指导和支持社会兴办的残疾人康复服务机构开展残疾儿童康复业务。
        (二)机构认定。定点康复机构由市、区县残联会同卫生健康、教育体育、民政等部门按照“同级管理、公开择优”原则选择确定,纳入“机构量服”管理。市、区县残联应按照权责一致的原则,与经审核认定的定点康复机构签订目标责任书,明确双方职责、任务目标等,并通过适宜的渠道和方式,向社会及时公示救助情况。
        (三)机构监管。市、区县残联要会同教育体育、民政、卫生健康、市场监管等有关部门(单位)完善残疾儿童康复机构管理相关政策,加强定点康复机构监督管理,进一步提升康复服务能力,改善康复服务质量;要加强定点康复机构准入、退出等监管,建立定期检查、综合评估机制,  指导定点康复机构规范内部管理、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全和康复服务质量。对定点机构管理不善、违反康复技术流程或存在严重安全隐患的定点康复机构,残联和相关部门(单位)要责令限期整改,限期整改仍达不到规定标准或情况严重的,应取消定点康复机构资格。
        要探索建立科学合理的残疾儿童康复救助服务定价机制,加强价格监管;要建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度,做好公共信用信息记录和归集,加强与全国、全省信用信息共享平台、企业信用信息公示系统的信息交换共享;要积极培育和发展康复服务行业协会,充分发挥行业自律作用。
        六、资金管理
       各区县要将残疾儿童康复救助资金纳入同级政府预算,根据上级财政补助资金情况,做好资金兜底保障;要健全多渠道筹资机制,积极鼓励和引导社会捐赠。财政、审计等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,严防挤占、挪用、套取残疾儿童康复救助资金等违法违规行为。
残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,主动接受社会监督和救助对象监督。
        七、保障措施
        (一)加强组织领导。残疾儿童康复救助工作实行地方政府负责制。各区县政府要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程,加强组织领导,明确责任分工,确保各项工作有序推进、取得实效。残联、财政、教育体育、民政、卫生健康、人力资源社会保障、医疗保障、扶贫等部门要密切协作配合,加强工作衔接和信息共享,按照深化“放管服”改革、努力实现“最多跑一次”“一站式结算”要求,切实提高便民服务水平,共同做好残疾儿童康复救助工作。
        (二)加快人才培养。各区县政府、市级有关部门(单位)要制定残疾儿童康复人才教育培训培养计划,对康复服务从业人员定期组织开展技能培训,不断提高其技能水平和服务质量。要加强残疾儿童康复救助工作经办能力建设,努力打造一批懂政策、精业务、有爱心、善服务的专业化干部队伍,确保事有人做、责有人负。
        (三)强化宣传引导。各区县政府、市级有关部门(单位)要充分运用传统媒体、新媒体等多种手段,大力开展残疾儿童康复救助制度政策解读和宣传,让社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好社会环境。
        各区县要依据本实施意见,结合自身实际,制定本辖区残疾儿童康复救助制度和配套措施。市残联要会同相关部门(单位)督促指导各区县做好贯彻落实工作,及时研究解决工作中发现的问题,重大情况及时向市政府报告,市政府将适时组织专项督查。
 

                                                                                                         自贡市人民政府 

                                                                                                         2019年7月16日

       信息公开选项:主动公开

       抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委机关,市法院,市检察院,自贡军分区。

  

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