2018年深化“量服资金”实施方案
作者： 时间：2018-04-26 来源 ： 浏览545次
2018年深化“量服资金”实施方案
根据省残联《2018年“量服5335”战略实施方案》，为进一步深化“量服资金”，制定本实施方案。
一、实施对象、范围及职责
（一）对象。
1.中央拨付资金,省市县通过残联系统安排用于残疾人事业的财政资金（下同）。
2.其他社会资金（含捐赠资金）。
（二）范围。
财政项目资金及其他社会资金的精准预算、精准分配、精准使用和精准监管。
(三)职责。省残联负责按照财政将中、省资金分项目分配、录入到市（州）、扩权强县和省残联直属事业单位。
市（州）残联负责将中、省下达本地的资金、本级财政资金分项目分配、录入到相应县（市、区）和市（州）残联直属事业单位。
县（市、区）残联负责将中、省、市（州）下达本地的和本级财政资金分项目分配、录入到相应乡镇和县（市、区）残联直属事业单位。
二、精准资金预算
（一）依据“量服”平台需求，申请和编制项目资金。
（二）资金安排要“两保一促”；保民生、保运转、促发展。提高预算编制的科学性、准确性。
（三）合理编制行政支出，属于基本支出范围的开支，不得编列专项预算。
三、精准资金分配
自2018年起，中、省资金安排除省委省政府民生工程项目以具体项目下达资金外，其余资金统一按残疾人事业补助资金下达，由各地统筹安排分配。
（一）精准资金分配范围。
1.民生项目资金：严格按照项目资金管理办法规定的开支范围、标准使用资金。若根据当地需要确需扩大项目资金使用对象或者提高标准的，要按规定报请同级政府批准或者会同财政联合发文调整。民生资金必须专款专用，不得挪用。
2.残疾人事业补助资金
（1）中央一般公共预算的残疾人事业发展补助资金：用于残疾人康复、农村贫困残疾人实用技术培训、残疾人机动轮椅车燃油补贴以及阳光家园计划-智力、精神和重度肢体残疾人托养服务等方面支出；
（2）中央专项彩票公益金的残疾人事业发展补助资金：用于残疾儿童康复救助、贫困智力精神和重度残疾人评定补贴、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、残疾人康复和托养机构设备补贴、残疾人助学、残疾人文化等方面支出；
（3）省级财政残疾人事业发展补助资金：用于“量服”工作、残疾人专干专委补贴、残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、无障碍改造、残疾人机动车燃油补贴、办证补贴、文化、宣传、体育、法律援助和生活救助等。
（二）精准资金分配的要求。
1.上述中、省残疾人事业发展补助资金不能用于安排应由地方财力安排的省委省政府民生工程地方配套资金。
2. 各地对中、省残疾人事业补助资金，应会同财政部门根据资金分配范围确定项目。
3. 除基本支出、基本建设支出、“量服”工作、残疾人专干专委补贴外，精准资金的实际实施对象，必须为“量服”平台上的有效需求对象。
（三）精准资金分配。
1. 省委、省政府民生项目： 2018年包括贫困残疾人家庭无障碍改造、残疾儿童人工耳蜗（助听器）康复项目、辅助器具适配、贫困家庭脑瘫儿童康复救助、残疾人居家灵活就业、扶持农村贫困残疾人发展生产等，根据民生项目任务数、补贴标准和综合考虑各地财力状况下达。
2. 残疾人事业补助资金：按照各地入库残疾人办证人数、各地“量服”有效需求数、财力困难因素、预算执行数等综合因素考虑来分配。
计算公式：各地分配资金=计划分配资金×综合因数占比。
综合因数=基本因素×支持因素。
基本因素=入库办证残疾人人数×40%+残疾人有效需求数×60%。
残疾人有效需求数=平台需求数×需求精准度排名系数（1-3名为1；4-6名的为0.95；7-9名为0.9，依次类推）。
支持因素=财力困难程度系数+资金到位率系数。
财力困难程度系数：深度贫困地区系数2，一般贫困地区系数为1.5，其他地区为1。
资金到位率系数：资金到位率达到95%的系数为1，达到85%的系数为0.8，达到75%的系数为0.6，75%以下的系数为0.5。由于2017年在平台上完整资金到位率指标，2018年各地统一按1计算。
地方残疾人事业补助资金分配可参照上述办法执行。
3.严格按时限拨付资金和完成数据录入。收到上级资金拨付文件后应于1个月内协同同级财政完成资金分配；财政下文完成资金分配后，在5个工作日内录入“量服”平台，并将上述分配方案的有关文件报上级残联办公室（财务室）备案，省残联据此进行网络督查和现场督查。
（四）精准资金分配数据的录入的原则。
录入原则是“谁分配谁录入”。资金投入数据的录入主体为各级残联，由各级残联财务部门在进行资金分配时录入，各级残联若有涉及分配到具体项目的，应录入到具体项目中。具体分配方案连同本级预算安排方案应与资金下达后报上级备案，上级残联据此进行精准资金督查，未提供的视为精准投入数据不精准。
四、精准资金使用
（一）有明确受益对象的资金使用的录入。
1.各级残联和直属事业单位直接发放给残疾人的各类补贴资金或直接为残疾人提供的服务，由各具体实施单位负责将金额录入到“量服”平台“残疾人落实情况表”中对应项目。
2. 各级残联和直属事业单位通过政府购买服务方式为残疾人提供的服务，由服务承接机构录入到“量服”平台“残疾人落实情况表”中对应项目。
（二）无明确受益对象的资金使用的录入。
各级残联、残联直属事业单位应在支
五、精出后尽快在平台上录入支出数据。准资金监管
（一）资金绩效评价。
强化资金使用结果评价，对地方残疾人事业投入通过“投入占同级一般预算性收入比例”进行绩效评价；对资金使用情况通过“资金到位率”指标进行绩效评价。
投入占同级一般预算性收入比例=当地投入残疾人事业资金÷当地上年财政一般预算性收入。
资金到位率=到位资金÷对应项目投入资金×100%。到位资金为残疾人实际获得的各项补贴资金；对不能直接到户到人的资金，到位资金为“实际累计支出资金”。对应项目投入资金包括中央资金、省级资金、市级资金、县级资金、上年结转资金和其他社会资金。
（二）资金绩效考核。
资金保障及其精准管理继续纳入年度绩效考核指标。2018年，重点考核指标为：投入占同级一般预算性收入比例（3分）、资金到位率（3分）、财务管理水平评价（1分）。
1.基础得分。
残疾人事业投入占上年度财政一般预算性收入比例，年度计分指标，平台自动计分。按残疾人事业投入占上年度财政一般预算性收入比例进行排名，按对应分值×排名系数计分。
资金到位率，年度计分指标，平台自动计分。按资金到位率进行排名，按对应分值×排名系数计分。
财务管理水平评价，年度计分指标，人工录入计分。省残联将组织人员或者委托第三方机构对各地预算执行进度、资金合规使用情况、财务基础工作等进行现场分析检查、评估，并现场打分评价。由省残联取市（州）、县（市、区）平均分计入市（州）得分。市（州）按照此方式对县（市、区）打分。
2.扣分。
各级投入应录入未录入的，或者录入不精准的，每一数据扣0.1分（以财政资金拨付文件为依据；未提供财政文件的，视为数据录入不精淮）。年度计分指标，平台自动扣分。
精准分析并经实地确认残疾人实际获得有弄虚作假的，对应市（州）、县（市、区）精准资金考核人工扣为0分。市（州）按照此方式对县（市、区）扣分。年度计分指标，人工录入扣分。
（三）精准资金督查。
1.日常督查。平台开通精准资金管理模块。各级财务人员要自行分析，重点分析各项投入状况，各项目预算执行状况，民生项目资金受益人状况，财经纪律执行状况等，及时发现问题，解决问题。
2.现场督查。2018年7月份起，省残联办公室将派财务人员或者委托第三方机构到各地残联进行精准资金督查，主要从专项项目资金使用情况、预算执行进度、财务基础工作等方面考核。市州残联也应对县（区）残联进行精准资金督查。
六、平台统计图表。
主要统计图表：2018年，“量服”平台精准资金管理模块开发设计“全省残疾人事业资金统计图表（区域）”、“全省残疾人事业资金统计图表（项目）”、“全省资金到位率统计表”，开放至省市县三级。
1.全省残疾人事业资金投入统计表：主要按地区总体反映各级投入资金状况（中央、省、市、县经费、上年结转资金和其他社会资金）、投入占同级一般预算性收入比例和资金到位率。数据自动从平台读取，各级分级查看，详见附件1。
2. 全省事业项目资金投入支出统计表（项目）：主要按项目反映各项目的各类投入状况、分项目资金到位率，数据自动从平台读取，详见附件2。
3. 全省资金发放到位率统计表：主要反映各类残疾人事业资金到位情况，详见附件3。
4. 2018年××项目资金分配录入表：提供分项目各级录入项目资金表，并反映该项目总体资金安排情况。各级创新项目可添加新项目名称。详见附件4。
5. 全省无明确受益对象的资金使用录入表：主要反映全省无明确受益对象的资金使用进度，各级按照实际支出数填列，详见附件5。
附件：
1.2018年全省残疾人事业资金统计表（区域）.doc
