根据省残联《2018年“量服5335”战略深化方案》，为进一步深化“量服维权”，制定本实施方案。

一、进一步提升精准调研能力，锻造精准调研作风，提高精准需求精准度。

2018年，维权项目由7个增加到9个，要通过入户调研，精准掌握残疾人基本状况和对维权项目的需求状况，为精准实施“一人一策”维权服务奠定基础。

（一）把精准调研工作做细、做实。

2018年起，“精准调研”作为一个单独的“量服”项目由维权部门进行管理。要将精准调研与全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作同部署、同培训、同实施。市、县残联维权部门要指导基层残疾人工作者落实每年至少到辖区残疾人家里入户调研一次的硬要求，通过现场入户或电话调查，实现对入库残疾人入户调研的全覆盖。其中，对于现场入户调研的覆盖率应不低于90％，未达到90%的，年底一次性从精准需求绩效中扣减1分；动态更新未按时完成上报任务的扣1分。

残疾人专干专委在开展现场入户调研时，应积极引导有智能手机的残疾人或家属安装“量服”APP，并教会其使用的方法，为其利用“量服”APP参与“开放量服”，实现“能看”、“能说”、“能办”奠定基础。各地持证残疾人安装“量服”手机APP情况将纳入对乡镇（街道）的绩效考核，按乡镇残疾人手机APP参与度排名系数×5分进行绩效计分。

要认真履行好残联的广泛代表职能，稳定残疾入库率。对于2018年入库残疾人低于2017年的市（州），将扣减维权精准需求绩效2分。

要强化乡镇（街道）、村（社、区）对“量服”数据的审核把关。从2018年起，凡是由村（社区）录入或修改的“量服”平台数据，必须经村（社区）残协主席审核并负责；凡是由乡镇（街道）录入或修改的“量服”平台数据，必须由乡镇（街道）残联主席或理事长审核并负责。将乡村两级残联组织主要负责人审核数据情况纳入对乡镇（街道）绩效考核（基础分值5分）（见附件4：《考核到乡镇（街道）的“量服”维权考核指标清单》），村（社区）残协主席对村（社区）录入或修改的“量服”平台数据审核达到100%的，得2.5分，审核覆盖率每少1%（在审核覆盖率100%基础上）对应得分减少10%，以此类推，直至此项得分为0。乡镇（街道）残联主席或理事长对乡镇（街道）录入或修改的“量服”平台数据审核达到100%的，得2.5分。审核覆盖率每少1%（在审核覆盖率100%基础上）对应得分减少10%，以此类推，直至此项得分为0。

（二）把“量服”维权项目需求摸清、摸准。

要加大对基层残疾人工作者的维权业务培训工作，向他们讲清楚每个维权项目的政策依据、适用对象、实施条件、录入要求和考核规则等，凡残疾人应有的维权项目需求绝不漏一项，凡政策规定不应该有的维权项目需求绝不进行需求勾选，从而实现维权项目的需求精准。

对于贫困残疾人家庭无障碍改造，应根据残疾人残疾程度和贫困情况并结合住房状况确定是否应有该项需求；对于残疾人机动轮椅车燃油补贴项目，必须是持证的肢体残疾人且能提供购车发票等相关证明材料的才能反映需求；对于普法教育项目，要根据“七五”普法教育的要求，结合残疾人实际状况确定是否反映需求；对于法律援助（救助）项目，残疾人应该有涉法纠纷才能反映需求；对于温暖万家行项目，应优先满足家庭贫困的重度残疾人需求；对于残联紧急救助项目，应对近两周内发生疾病、灾难等情况的残疾人反映需求；对于其他福利补贴项目，应对拟领取除“量服”平台上已有的补贴项目之外的其他福利性补贴的残疾人反映该项需求。

（三）把与残疾群众的开放互动做深、做好。

2018年，维权部门将继续深化“开放量服”，通过双向互动的精准掌握需求机制，提高维权业务的需求精准度。

要实现残疾人愿意看，喜欢看。省、市、县维权部门要按照“谁发布,谁上传”的原则,将《残疾人保障法》、《<残疾人保障法>四川省实施办法》以及国家法律体系中有关残疾人权益方面的内容、有关残疾人维权方面的典型案例和视频等提交到阅读空间，使残疾人登录平台后能看到丰富的维权业务内容，达到残疾人愿意看、喜欢看的要求。2018年，“量服”平台将依据项目勾选，自动及时将项目落实情况定向通知到受益残疾人。这既增强了信息的及时性，回应了残疾人的关切，丰富了“能看”的内容，同时也对“量服”项目落实的真实性和时效性提出了更高要求。残疾人专干专委应在核实服务是否落实到位的前提下，对项目的落实情况做慎重勾选。对“能看”服务的考核由维权部门单独负责，年底按总阅读量的覆盖率进行排名，按排名系数按×2分的计分方式进行绩效考核。

要实现残疾人“能说”，愿意说，说了有回应。省、市（州）、县（市、区）三级残联维权部门要坚持在“开放量服”的业务咨询模块对登录“开放量服”的残疾人提出的有关维权业务的问题、意见和建议按从下到上的层级顺序及时回复处理。维权部门每月底前必须对残疾人当月25日前提出的问题进行回应处理，未及时回应或处理的，按每人次0.1分进行绩效扣分。

2018年“量服”维权需求精准度将作为月度考核指标，按4分×维权业务需求精准度排名系数的方式计算维权业务需求精准度绩效考核得分。与此同时，“精准需求”作为月度计分指标还将纳入对乡镇（街道）的绩效考核（基础分值15分），省、市、县督查每发现1项未精准反映残疾人需求的，扣减乡镇（街道）绩效0.1分，直到该项绩效分值扣完为止。

二、进一步提升精准施策能力，锻造精准施策作风，提高服务精准度。

（一）拓展“量服”维权项目。

2018年，将“开放量服”资费补贴和贫困残疾人家庭无障碍改造经费补助作为“含金量”高的“量服”维权创新项目纳入2018年省残联“量服”创新项目鼓励清单。各级维权部门应积极争取当地党委政府的支持，结合实际在推动这两个创新项目实施上下功夫。各地凡推动任何一个重大创新项目实施的，不需另行申报，即可开展“量服”服务。对于清单以外的地方维权创新项目（项目转化），各地仍需在每年6月和9月前进行申报，经上级维权业务部门审核、党组理事会审定后纳入地方创新项目管理，并开展“量服”服务。所有维权板块的创新项目，每年12月25日前由上级维权部门根据地方投入资金情况和残疾人的实际获得情况，提出年度加分分值，报党组理事会审定后进行一次性绩效加分。列入省残联“量服”创新项目鼓励清的项目（见附件5：《各地可申请的省级维权创新项目鼓励清单》）每个加1-3分；经省残联核实认定后的市（州）创新项目每个加0.5-2分。采用人工加分方式一次性计入对地方“量服”维权的年终绩效得分。

（二）确保“量服”维权项目真正落地。

1、严格“量服”维权项目的实施条件和要求。

对于列入省政府民生工程的贫困残疾人家庭无障碍改造项目，根据中国残联《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》要求并结合我省脱贫攻坚工作大局，2018年集中安排在88个贫困县实施。除中、省全部兜底的45个深度贫困县外，其余43个县（市、区）及所在市（州）要积极协调当地财政按每户经费投入中、省、市、县相加不得低于6000元的标准要求给予配套经费。2018年没有分配民生工程改造任务的市（州），可自筹经费重点对贫困重度残疾人进行家庭无障碍改造，各地对无障碍改造投入的资金，将纳入维权板块的人均资金统计中，与年终绩效挂钩。

对于残疾人机动轮椅车燃油补贴项目，各地必须严格按照中国残联规定的发放对象、发放数量和标准落实到人头。发放的对象和任务数应与中残联残疾人机动车燃油补贴申请审批系统数据一致，不得随意调剂变更。实施后应按要求在“量服”平台上及时录入资金并按“六要素”精准填写详细服务。凡是发放对象不符合政策规定的，在督查中一律判该定项目落实不精准，计入维权项目落实精准度统计中。

对于“温暖万家行”项目，原则上11月至次年2月的时限要求（元旦春节期间）及时落实到位。对普法教育、法律援助（救助）项目，主要由同级残联或购买服务的机构负责落实。其中法律援助（救助）必须上传相关立案资料照片一张。对紧急救助项目，应由省、市、县三级实施主体及时录入。对于其他福利补贴项目，应确定残疾人领取的是除生活补贴、护理补贴、燃油补贴等之外的其他福利性补贴，如残疾人津贴、残疾人通讯补贴等。对于安装“量服”APP项目，应将重点对象确定为持证残疾人或家属，村（社区）专委除指导残疾人或家属安装“量服”APP外，还要“手把手”教会残疾人会用。对于入户调研项目，应将入户调研的主体、时间、地点、内容等记录在详细服务中，同时还必须上传入户调研的照片一张。

2、加大对重点项目实施进度的科学管理。

对贫困残疾人家庭无障碍改造项目，要坚持重度、贫困残疾人优先的原则，以提高残疾人的自主生活能力和质量为出发点，根据每户改造对象住房状况、残疾类别、残疾等级等不同情况，制定“一人一策、一户一案”的个性化改造方案；要按方便适用、安全可靠的要求实施改造，不能简单地把辅具发放作为家庭无障碍改造项目的内容。改造完成后，实施主体要上传改造前和改造后的照片各一张，凡家庭无障碍改造落实小项为“其他”的，必须在“其他”项目后单独上传改造内容的照片。未按规定上传照片，督查中一律判定为落实不精准。贫困残疾人家庭无障碍改造项目是省委省政府民生工程项目，有任务的各市（州）要确保每月上报当政府目督办的完成数和进度与每月25日“量服”平台数据一致，必须按6月25日进度过半，11月25日全面完成的要求实施好该项目。

对2018年燃油补贴项目，要重点强化对实施对象的核实，坚决杜绝发放对象不符合要求、重复发放、重复录入等问题的发生。

对全国动态更新中要求填写的公共无障碍建设内容，应按2016年要求，由本级残联组织录入社区服务登记表内公共无障碍改造的相应内容。

对“温暖万家行”、普法教育、法律援助（救助）、紧急救助、其他福利补贴、安装“量服”APP、入户调研等项目，要进行“量服”精准分析，不断发现问题，及时解决。

贫困残疾人家庭无障碍改造、残疾人机动轮椅车燃油补贴、精准调研、安装“量服”APP纳入现场入户必查项目清单，进行重点监督和管理。凡在电话或现场入核查时发现与平台不一致的，将计入维权业务板块的需求、落实精准度。

3、强化对完成项目检查验收和绩效考核

2018年起，由于中央和省级下拨资金方式的改革，维权部门实施的项目除贫困残疾人家庭无障碍改造和机动轮椅车补贴外，其余项目均包含在打捆的“残疾人事业补助资金”中，由各地自行统筹项目、安排资金。因此，对维权部门实施项目的考核进行了调整，主要考核各地维权板块人均获得资金、服务残疾人覆盖率和精准度。

对贫困残疾人家庭无障碍改造项目，各地要按《方案》要求流程进行查验收，省残联将对实施地区进行抽查。对发现未按进度和质量要求实施的，将进行绩效扣分。6月25日进度过半，11月25日全面完成或出现负增长的（以每月25日平台显示的数据为准），平台自动扣1分；上报当地党委政府数据与平台不一致的（以每月25日平台显示的数据为准），人工录入扣1分。督查到弄虚作假的，对应市（州）、县（市、区）各扣2分

将“量服”平台的燃油补贴年度完成数据和中国残联燃补贴系统数据比，对任务数误差率+发放对象名单误差率超过5%的（含5%），该市（州）的年度精准施策绩效扣0.2分。

入户调研作为2018年考核到乡镇的项目之一，省、市、县三级督察中发现一例该项目落实不精准都将在该乡镇当月精准施策绩效扣0.02分。（见附件4：《考核到乡镇（街道）的“量服”维权考核指标清单》）

（三）大力实施维权“机构量服”，提供更多专业化服务。

1、加强对维权机构进入“量服”平台的准入管理，指导机构按“量服”理念和方法开展维权服务。2018年，必须在工商、民政等行政管理部门的注册登记且具有维权相关业务服务资质的机构才能在“量服”平台上注册。各级残联维权部门要严格审核申请进入“量服”平台的维权机构的服务资质和类别，除相关部门对该机构明确规定了执业区域范围外，对“量服”维权机构在平台内不再作服务区域的限制。要按照“谁注册、谁担责”、“谁指导，谁培训”的原则，对纳入“机构量服”的维权机构进行管理和培训，培训合格后由维权部门代表残联与其签订保密协议，明确有关保密责任，指导其按“量服”的理念和方法开展相关维权服务工作。

2、加强对维权机构服务的考核管理。

2018年，维权板块“机构量服”的绩效考核将不再考核维权机构的数量，而是考核人均维权机构服务项次和维权机构服务满意率、精准度（详见附件2：《“量服维权”绩效考核表》）。各地维权部门要按照落实精准度抽查的数量要求，对维权机构服务情况进行抽查，对其落实的项目及服务详细方案进行精准度判定。对各地维权“机构量服”进行年底一次性绩效考核，按万名残疾人维权机构服务项次×维权机构服务精准度进行排名。按2分×排名系数进行绩效计分。

（四）深化维权“开放量服”，为残疾人提供更多的“量服”维权服务。

1、完善专题互动空间服务

2018年，对市（州）维权板块的专题互动空间建设不作要求，省残联维权部门将继续通过“开放量服”开设法律咨询和心理咨询两个专题互动交流空间，以购买服务的方式引入专业机构为全省残疾人进行法律咨询和心理咨询，及时解决残疾群众的法律问题或心理问题。按互动空间的访问人数、残疾人满意率作为支付第三方费用的依据。各地要加强宣传，让更多的残疾人进入省上的专题互动空间，接受专业机构提供的相关咨询服务。

2、   开展自助业务办理。

2018年，维权部门将残疾人家庭无障碍改造和机动轮椅车燃油补贴两个项目纳入“开放量服”自助业务办理清单（见附件3：《“开放量服”维权“能办”项目清单》）。各县（市、区）残联拟选择其他维权项目作为自助业务办理的，应报市（州）残联审核、省残联维权处认定。对维权自助业务办理情况的绩效考核，将按维权业务残疾人参与人数覆盖率（即残疾人业务办理参与覆盖率）进行排名。按2分×排名系数计分。其中，残疾人参与人数覆盖率=维权业务办理人数/二代证持证人数。

（五）鼓励承办维权重大活动。

2018年对承担全国、全省或上级残联组织的属于维权业务板块的重大活动（试点、示范任务）的市（州）或县（市、区），经上级残联党组审定后，采用人工录入加分方式，按0.5-3分的分值一次性计入年底维权绩效分值中。

2018年“量服”维权落实精准度将作为月度考核指标，按4分×维权业务需求精准度排名系数的方式计算维权业务落实精准度绩效考核得分。与此同时，“精准施策”作为月度计分指标还将纳入对乡镇（街道）的绩效考核（基础分值50分），省、市、县督查每发现1例未精准反映落实情况的，扣减乡镇（街道）绩效0.2分，直到该项绩效分值扣完为止。

为了鼓励各地落实更多的“量服”维权项目，按维权服务残疾人覆盖率排名系数×2分计入“量服”维权的精准施策绩效得分。维权服务覆盖率=残联直接实施维权项目服务人次÷当地入库残疾人人数。

三、提升精准监督能力，锻造精准监督作风，提高精准监督精准度

1、明确维权业务督查数量要求。

2018年7-12月，省、市、县三级维权业务部门每月按省对每个市（州）不少于50户、市（州）对每个县（市、区）不少于30户（三州不少于20户）、县（市、区）对每个乡镇（街道）不少于10户（三州不少于5户）的要求在“量服”平台上随机抽取残疾人进行维权业务督查，并按省、市、县分别不少于督查人数的5％、10％和20％的数量进行电话或现场入户核查。未完成督查任务、督查未全部覆盖所有县区（县区督查未覆盖所有乡镇、街道）、督查结果落实精准度全部为100%的，出现上述任一情况扣0.5分，同时对应地区维权落实精准度为0。

省残联维权处按全年每个市（州）接受机构维权服务的残疾人不少于100人对市（州）进行全覆盖督查，不足100人的应全部督查；市（州）每个维权部门要以县为单位对全年在每个县（市、区）开展维权服务的所有机构进行全覆盖督查，每个机构的督查人数应不少于10人，不足10人的应全部督查；县（市、区）要对全年在本地开展维权服务的所有机构进行全覆盖督查，每个机构的督查人数应不少于20人，不足20人的应全部督查。市（州）、县（市、区）残联维权部门在12月底以前未完成维权机构督查任务或未实现全覆盖的，维权机构量服精准度为0。

2、明确维权业务督查标准和考核要求。

省残联维权处列出了“量服”平台中维权项目需求、落实精准度判定标准精准（见附件1：《2018年维权项目需求和落实精准督查参考标准一览表》）。各级维权部门应参照此标准，进行维权项目的业务精准度督查。要结合残疾人的基本情况，对“量服”平台上每项维权项目的需求标准、“一人一策”服务情况，资金投入等信息逐一进行判定。要按照“谁实施、谁录入”的原则加大对省市县服务、机构服务和基层服务中出现重复勾选项目、重复填写资金和详细内容的情况进行督查，原则上只要出现这类情况，一律判定为落实不精准。2018年，将入户调研、“量服”APP安装、机动轮椅车燃油补贴、残疾人家庭无障碍改造项目纳入《2018年入“量服”户督查必查项目清单》管理（见附件6：《“量服”维权批量督查项目和现场入户督查必查项目清单》），对在网上业务督查中存疑的问题，要采用电话或现场入户核查方式逐一核实真实性，一旦发现与平台不一致，将作为“不精准”自动计入相应项目的精准度或按规定进行绩效扣分。将机动轮椅车燃油补贴纳入维权批量督查项目，对批量督查出的问题，省残联维权处将发出整改通知，由市（州）进行限期整改，未在整改期限内达到整改要求的，每个项目扣对应市（州）1分。市（州）按此方式对县（市、区）考核。

对机构服务的业务督查仍按照维权项目的精准度判定标准进行，重点督查“一人一策”的落实精准度。2018年，省、市两级的机构督查结果全部下沉到市、到县，参与市、县两级的机构精准度计算，并于年底一次性计入该级“机构量服”绩效得分。

对残疾人手机APP参与监督情况的考核，由维权部门单独负责。按2分×残疾人手机APP参与度排名系数的方式计入“量服”维权精准监督考核得分。同时，按5分×残疾人手机APP参与度计入乡镇（街道）绩效考核得分。

四、提升精准管理能力，锻造精准管理作风，提高精准管理精准度

（一）进一步提升维权业务精准分析转化能力。

各级残联维权部门要继续坚持做好每周一次的部门“量服”精准分析会，不断提高获取、分析、运用“量服”大数据的“基本功”。

市、县维权业务“量服”精准分析会要切实增强精准分析实效，突出针对性和问题导向。7、8月份重点围绕入户调研、动态更新工作、家庭无障碍改造进度、入库率、项目需求情况、维权创新项目申报等情况进行专题分析研究；9、10月份重点围绕燃油补贴发放情况、家庭无障碍改造进度、“机构量服”、“开放量服”等内容，分专题进行分析研究；11、12月份重点围绕残疾人的参与度、满意度、精准资金管理、精准绩效管理、精准转化、精准信访等内容，分专题进行深入分析研究。

市、县维权业务部门应于每月25日之前将本业务板块精准分析出的问题与党组理事会分析出的维权问题一并上传“量服”精准分析管理模块，包括是什么问题，谁负责解决，好久解决，怎么解决的等具体内容，逐一准确反映在相应模块中。由上级维权部门对照平台数据，依据上传问题的充分性、真实度和解决措施的可行性等进行质量评分（最高为2分），每月以人工录入方式计入该地维权业务板块的“量服”精准分析绩效分值。未在规定时间内上传业务精准分析资料或填写的资料不符合要求的，一律视为未进行“量服”维权精准分析，维权精准分析绩效不仅不得分，还要自动倒扣0.5分。

对市、县维权制度转化和项目转化（创新项目）实行申报管理。拟申报为维权制度转化的，应于每年11月5日前在“量服”平台上完成申报并按要求填写和提交相关资料；拟申报为地方创新项目（项目转化）的，应于每年6月和9月前分两次进行申报并按要求填写和提交相关资料，由上级残联业务部门审核并报党组理事会审定后，列入“量服”平台管理。

每年12月25日前由上级残联党组理事会根据制度、项目转化的难度、受益面、突破性、示范性等指标确定加分分值，一次性计入年终绩效得分。转化为创新项目的，按创新项目加分规定进行绩效加分。转化为创新制度的，经省残联党组核实认定后，每个加0.5分。转化为督办事项的，经省残联党组核实认定后，每个加0.2分。市（州）按此方式对县（市、区）考核加分。

（二）精准“维权”项目任务及资金管理。

2018年起，除了民生工程残疾人家庭无障碍改造项目中、省级维权项目资金仍按项目分配到市、县外，其余中央资金和省级资金将以“残疾人事业补助资金”打捆分配到市、县，由各市、县统筹安排各项目资金。各地维权业务部门要坚持以“量服”平台各项维权业务残疾人需求为依据，精准预算、精准安排和使用中央、省级和本级资金，做到全流程公开透明和精准，并实时反映在“量服”平台上。对于家庭无障碍改造和残疾人机动轮椅车项目的任务和资金，要严格按照省上下达的任务分配数进行实施，不得随意调剂，确保省、市、县三级任务数上下精准一致。按1分×维权人均投入资金排名系数进行维权业务人均资金投入计分。其中，维权人均投入资金=各级残联直接投入的维权项目资金数÷当地入库残疾人人数。

（三）精准管理“量服维权”绩效。

2018年将按“过程与结果相结合”的原则，对维权业务项目的绩效考核的内容、指标权重和计算方法进行了修改，进一步实现考核结果完全由平台自动生成，全面实现维权业务各项目绩效管理的精准化、规范化、动态化（见附件2：《“量服维权”绩效考核表》）

  2018年，村（社区）手持终端全覆盖和全省村社区（除甘孜州外）手机录入率应达到100％。由维权部门负责对专委手机录入情况进行考核管理。按年度手机村（社区）覆盖率+手机录入率/2后的排名系数×1分进行手机录入率进行绩效考核计分。

进一步完善各级残联通过“开放量服”业务咨询反映相关问题的通道，结合12385热线，建立“电话访”与“网上访”的处理过程监控回馈机制，实现省、市、县三级接待来信来访的分级实时填报和省、市、县三级信访月报表的自动生成功能，信访月报继续纳入维权精准管理月度扣分指标，凡是每月未按时上报月度信访信息的市州扣当月绩效0.2分。

附件：

1、2018年维权项目需求和落实精准督查参考标准一览表.doc

2、“量服维权”绩效考核表.doc

3、“开放量服”维权“能办”项目清单.doc

4、考核到乡镇（街道）的“量服”维权考核指标清单.doc

5、各地可申请的省级维权创新项目鼓励清单.doc

6、“量服”维权批量督查项目和现场入户督查必查项目清单.doc