2018年深化“量服”精准绩效管理实施方案
作者： 时间：2018-04-26 来源 ： 浏览1499次
根据《2018年“量服5335”战略实施方案》，为进一步深化“量服”精准绩效管理，构建省、市、县、乡四级“量服”精准绩效管理体系，制定本实施方案。
一、考核内容
2018年，全省残联绩效考核内容为“量服教就”、“量服康复”、“量服维权”、“量服宣文体”、“量服组联”和“量服保障”。每个板块均以“精准需求”、“精准施策”、“精准监督”、“精准管理”为主线。
（一）精准需求。
重点考核市（州）、县（市、区）业务板块需求精准度、办证率；乡镇（街道）重点考核每一个需求精准情况、手机录入情况、乡村两级残联组织主要负责人审核覆盖情况。
（二）精准施策。
重点考核市（州）、县（市、区）业务板块“一人一策”服务精准度、残联直接组织实施项目落实情况、机构实际服务情况、“能看”、“能说”、“能办”落实情况。乡镇（街道）重点考核每一项服务落实情况、“能说”落实情况。
（三）精准监督。
重点考核残疾人参与情况、“三公开一公示”合格情况、督查任务完成情况，乡镇（街道）重点考核残疾人参与情况、评价监督情况和“三公开一公示”合格情况。
（四）精准管理。
重点考核市（州）、县（市、区）精准队伍管理、精准分析、精准转化、精准资金管理、精准设施管理、精准绩效管理情况。乡镇（街道）重点考核乡镇（街道）残联理事长、专干和村（社区）残协主席、联络员（专委）配备情况。
二、考核分值及办法
2018年，市（州）、县（市、区）两级绩效考核基础分值120分；乡镇（街道）绩效考核基础分值100分。
（一）“量服教就”（共30分），考核办法详见附件2。
（二）“量服康复”（共26分），考核办法详见附件3。
（三）“量服维权”（共24分），考核办法详见附件4。
（四）“量服宣文体”（共12分），考核办法详见附件5。
（五）“量服组联”（共16分），考核办法详见附件6。
（六）“量服保障”（共12分），考核办法详见附件7。
（七）乡镇（街道）“量服”绩效评价办法详见附件8。
三、计分办法
全年所有考核通过“量服”平台实施，实时反映结果。采取基础得分、加分、扣分三种方式计算，平台自动计分和人工后台录入方式核算。乡镇（街道）绩效评价办法详见附件8。
（一）精准需求。
1.基础得分。
（1）需求精准度。月度计分指标,省级督查结果计入对应市（州）、县（市、区）需求精准度。按对应板块基础分值×板块需求精准度排名系数计分。（本文中所指排名系数均为：第1名的系数为1.5，第2-10名按每降一个名次递减0.05计；第11-15名系数为1，第16-18名系数为0.95，第19名及以后系数为0.9。）
（2）办证率。月度计分指标。按基础分值×办证率排名系数计分。
2.扣分。
入库数。年度计分指标。入库残疾人低于2017年的，按减少的百分比（当地2017年入库数与当地2018年入库数之差/当地2017年入库数×100%）×对应分值扣分。
（二）精准施策。
1.基础得分。
（1）落实精准度。月度计分指标,省级督查结果计入对应市（州）、县（市、区）落实精准度。按对应板块基础分值×板块落实精准度排名系数计分。
（2）残联直接实施项目。年度计分指标。分为“量服教就”、“量服康复”、“量服维权”和“量服宣文”四个板块，分别考核该板块人均投入资金、该板块服务残疾人覆盖率。
按业务板块人均投入资金进行排名。按基础分值×排名系数计分。
按业务板块服务残疾人覆盖率进行排名。按基础分值×排名系数计分。
（3）机构服务。年度计分指标，省级督查结果计入对应市（州）、县（市、区）机构服务精准度。按万名残疾人对应业务板块机构服务项次×业务板块机构服务精准度进行排名。按对应业务板块基础得分×排名系数计分。未完成督查任务、市州督查未全部覆盖所有县区的所有机构，对应地区机构落实精准度为0。
（4）“能看”。年度计分指标。按总阅读量的覆盖率进行排名。按基础得分×排名系数计分。
（5）“能办”。年度计分指标。按板块残疾人参与人数覆盖率（即残疾人业务办理参与覆盖率）×板块残疾人满意度进行排名。按基础分值×排名系数计分。
2.加分。
（1）重大活动（试点、示范任务）。年度计分指标，人工录入加分。对承担全国、全省或上级残联组织的重大活动（试点、示范任务）的，对应市（州）或县（市、区）每个活动（任务）加0.5-3分。
（2）建设“互联网+”三级康复体系。年度计分指标，由省残联康复处统一人工录入加分。有市（州）本级康复设施接入“互联网+”三级康复体系的，市（州）加2分；有县级康复设施接入“互联网+”三级康复体系的，县（市、区）加2分。
3.扣分。
（1）民生工程项目。
月度计分指标。未完成任务（6月25日进度过半，11月25日全面完成）或出现负增长（以每月25日平台显示的数据为准），平台自动每个项目扣1分；上报当地党委政府数据与平台不一致的（以每月25日平台显示的数据为准），每个项目人工录入扣1分。
督查到弄虚作假的，对应市（州）、县（市、区）每个项目各扣2分。年度考核指标，人工录入扣分。
市（州）按此方式对县（市、区）考核扣分。
（2）“能说”（业务咨询）。月度计分指标。残疾人每月25日前反映的问题当月未及时回应或处理，每人次扣0.1分，最多扣2分。
（3）“能办”。年度计分指标。查实非残疾人本人意愿申办自助业务的，每项次人工录入扣对应市（州）、县（市、区）各0.1分。市（州）按此方式对县（市、区）考核扣分。
（三）精准监督。
1.基础得分。
（1）残疾人手机APP参与度。年度计分指标。按基础分值×残疾人手机APP参与度排名系数计分。
（2）残疾人评价参与率。月度计分指标。按基础分值×残疾人评价参与率排名系数计分。
（3）“三公开一公示”抽查合格率。年度计分指标。按对应基础分值ד三公开一公示”抽查合格率计分。
2.扣分。
（1）业务督查，月度计分指标。未完成督查任务、督查未全部覆盖所有县区（县区督查未覆盖所有乡镇、街道）、督查结果落实精准度全部为100%的，出现上述任一情况扣0.5分。同时对应地区落实精准度为0。
批量督查，年度计分指标，人工录入扣分。业务处室对批量督查出的问题发出整改通知，由市（州）进行限期整改，未在整改期限内达到整改要求的，每个项目扣对应市（州）1分。市（州）按此方式对县（市、区）考核。
机构督查，年度计分指标。未完成督查任务、市州督查未全部覆盖所有县区的所有机构，出现上述任一情况扣0.5分。同时对应地区机构落实精准度为0。
（2）代替残疾人评价扣分。月度计分指标，人工录入扣分。凡有残疾人反映不是自己或亲属评价监督而是作假的，经核实属实，其所在乡镇（街道）残疾人评价参与率绩效分计为0分；所在市（州）、县（市、区）分别扣0.05分，扣完本项分值为止。
（四）精准管理。
1.精准队伍管理。
（1）专委劳务补贴。年度计分指标。
基础得分：人工录入计分。成都全域村（社区）残疾人联络员（专委）每月劳务补贴达到400元，其他市全域达到300元，三州全域达到200元的，得分。低于标准不得分。
加分：人工录入加分。每超过标准10%的，加0.5分，最多加3分。
（2）“百场学习报告会”，年度计分指标。市（州）、县（市、区）理事长及其他同志在省残联“量服讲堂”“百场学习报告会”的讲座，由省残联打分取该地区最高分对市（州）加分。省残联将县（市、区）、乡镇（街道）报告人的评分反馈市（州）残联，由市（州）残联对县（市、区）残联录入加分。鼓励市（州）设置“量服”讲座，按此方式考核加分。
2.精准分析。
基础得分：（1）实效评分，年度计分指标。省残联对参加的市（州）、县（市、区）精准分析会进行实效评分，取平均分计入市（州）绩效得分。市（州）残联对参加的县（市、区）精准分析会进行实效评分，取平均分计入县（市、区）绩效得分。（2）月度计分指标。上级业务部门依据市（州）业务精准分析会分析质量，进行人工录入打分。
扣分：月度计分指标。市（州）残联理事会、业务科室未按要求每月进行“量服”精准分析并上传平台的，由平台自动倒扣对应板块精准分析0.5分。县（市、区）残联理事会未按要求每月进行“量服”精准分析并上传平台的，由平台自动倒扣0.5分。
3.精准转化。
加分：年度计分指标，人工录入加分。自2018年起，省残联根据残疾人事业发展需要和残疾人所盼所难，列出“量服”创新项目鼓励清单，根据投入资金量和残疾人实际获得，经省残联党组核实认定后，市（州）创新项目每个加1-3分；同时鼓励地方特色创新，根据投入资金量和残疾人实际获得，经省残联核实认定后，市（州）每个创新项目加0.5-2分。转化为创新制度的，经省残联党组核实认定后，每个加0.5分。转化为督办事项的，经省残联党组核实认定后，每个加0.2分。市（州）按此方式对县（市、区）考核加分。
扣分：年度计分指标，人工录入扣分。2018年其他部门实施的“量服”重点项目，凡未形成结论性意见并函告对应部门的，每缺一项倒扣0.2分。市（州）按此方式对县（市、区）考核。
4.精准资金管理。
（1）基础得分。
残疾人事业投入占上年度财政一般预算性收入比例，年度计分指标，平台自动计分。按残疾人事业投入占上年度财政一般预算性收入比例进行排名，按对应分值×排名系数计分。
资金到位率，年度计分指标，平台自动计分。按资金到位率进行排名，按对应分值×排名系数计分。
财务管理水平评价，年度计分指标，人工录入计分。省残联将组织人员或者委托第三方机构对各地预算执行进度、资金合规使用情况、财务基础工作等进行现场分析检查、评估，并现场打分评价。由省残联取市（州）、县（市、区）平均分计入市（州）得分。市（州）按照此方式对县（市、区）打分。
（2）扣分。
各级投入应录入未录入的，或者录入不精准的，每一数据扣0.1分（以财政资金拨付文件为依据；未提供财政文件的，视为数据录入不精淮）。年度计分指标，平台自动扣分。
精准分析并经实地确认残疾人实际获得有弄虚作假的，对应市（州）、县（市、区）精准资金考核人工扣为0分。市（州）按照此方式对县（市、区）扣分。年度计分指标，人工录入扣分。
5.精准设施管理。
年度计分指标。
（1）基础得分：各市、县每万名残疾人平均拥有的已运行设施面积，按对应分值×各市、县每万名残疾人平均拥有的设施面积排名系数计分。
（2）加分：凡是年内由市（州）、县（市、区）自主投入为主体、在考核当年内建成而且符合本方案建设规模的设施项目，根据投入资金人工录入给对应市（州）、县（市、区）加1-3分。
（3）扣分（最多扣3分）。
中、省建设项目，未达到建设进度要求或建成后两年内未投入运行的、应录未录的，查实一个扣人工扣对应市（州）、县（市、区）各1分。
随意录入产权不属于精准设施管理范围的，或没有达到国家建设标准的，查实一个此类情况的，人工扣对应市（州）、县（市、区）各1分。
平台上需要人工录入或选择的数据，凡应录未录或者错误录入的、凡应在下拉菜单中选择而未作选择的（以相关部门批复文件或发文为准），每个数据扣对应市（州）、县（市、区）0.1分。
6.精准绩效管理。
（1）基础得分。
年度计分指标。省残联根据精准绩效管理平时掌握的情况对市（州）进行人工录入打分。市（州）按此方式对县（市、区）进行人工录入打分。
（2）扣分。
省委绩效保证目标。年度计分指标，人工录入扣分。未完成省委绩效保证目标的，每项市（州）扣2分。市（州）按此方式对县（市、区）进行考核。
7.全面从严治党。
（1）加分。
以同级党委政府名义出台发展残疾人事业综合性文件，每个市（州）加3分。市（州）按此方式对县（市、区）进行考核。年度计分指标，人工录入加分。
落实中央、省委、上级党委（党组）重大决策部署，成绩突出的，市（州）每项加0.1-0.5分，最高加2分。市（州）按此方式对县（市、区）进行考核。年度计分指标，人工录入加分。
（2）扣分。
市（州）领导班子成员出现违纪违法事件，扣对应市（州）1分。县（市、区）领导班子成员出现违纪违法事件，扣对应县（市、区）1分。年度计分指标，人工录入扣分。
四、考核要求
2018年，精准绩效管理将覆盖至所有乡镇（街道），构建起省、市、县、乡四级“量服”精准绩效管理体系。
（一）精准任务实施。
各级残联组织要根据任务合理安排实施进度，其中：6月25日前，各民生工程项目必须实现“时间过半、任务过半”，11月25日前必须全面完成全年目标任务。所有年度计分指标必须在12月25日前完成（具体完成时间以业务板块方案要求为准），人工录入打分在12月31日前完成。为此，2018年实施过程考核与结果考核并重的原则，从7月份起，每月绩效考核成绩均要按比例计入全年考核结果。
全年绩效得分=月度计分指标得分+年度计分指标得分
月度计分指标得分=7、8、9月月度计分指标平均得分×30%+10、11、12月月度计分指标平均得分×70%
（二）平台绩效考核结果每半月更新一次（每月1日、15日更新）。
（三）精准督促整改。
1.督查制度。自2018年起，开通精准绩效管理模块政务督查功能，对人工录入数据进行督查，开发设计政务督查意见和反馈办理情况通知窗口。
2.考核预警和督促整改制度。月度及年度考核结果中，平台将自动对三州排名最后1位、其他市排名最后2位的3个市（州）进行提示和预警。当月三州排名最后1位、其他市排名最后2位的，用黄色字体显示；三个月以上综合绩效排名最后和年终考核三州排名最后1位、其他市排名最后2位的，均用红色字体显示，省残联办公室要会同相关处（室）分析原因并督促整改。
3.层级督办制度。三个月以上某业务板块或某一具体考核项目三州排名最后1位、其他市排名最后2位的市（州），省残联业务处（室）要进行督导整改，市（州）、县（市、区）相关业务部门参照执行。
（四）精准结果运用。
对各市（州）年度绩效考核结果，省残联将函告对应市（州）党委、政府和组织部门，作为省残联党组推荐、评选先进或示范单位的重要依据；作为次年相关项目中、省补助资金增减安排的重要因素。依据“量服”平台绩效考核相关数据，对全年综合绩效排名前11名的市（州）授予年度市（州）残联绩效考核一等奖，对全年综合绩效排名前8名的市（州），将授予“深化‘量服’示范市”称号；对各市（州）全年综合绩效排名靠前的80个的县（市、区），将授予“深化‘量服’示范县”称号；对各县（市、区）全年综合绩效排名靠前的200个的乡镇（街道），将授予“深化‘量服’示范乡”称号。对每个市（州）排名最后一位且绩效分值低于所在市（州）所有县（市、区）平均得分75%的县（市、区），将在全省范围内通报，并函告对应县（市、区）党委、政府和组织部门。
附件：
1.2018年精准绩效管理指标体系总体构架示意图.doc
